中国关心下一代工作委员会办公室编

2011年7月11日

编者按：6月29日，周永康同志在中国关工委顾问、原司法部部长邹瑜同志的《关于湛江市关工委运用法律手段做好关心下一代青少年工作的调研报告》上作了批示：“请乐泉同志阅示。邹瑜同志到湛江的调研报告，可以简练刊登政法简报。”顾秀莲主任也在调研报告上作了批示：“谢谢邹老对中关工委工作重视和关心。这个报告很好，全面反映了湛江市关工委工作扎实，注重宣传法律知识，提高青少年的法律素质。注重部门配合，做了大量有成效的工作，成绩显著，经验很好。请把报告转发，供各地参考。”现将调研报告转发给你们，供你们在实际工作中学习参考。

关于湛江市关工委运用法律手段

做好关心下一代青少年工作的调研报告

邹瑜

我于今年3月9日到广东省湛江市调研，听取了湛江市关工委的工作情况汇报，深感湛江市关工委多年来坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕中心，服务大局，充分发挥法律手段为挽救失足青少年，帮教刑释解教人员以及关爱青少年的健康成长、构建和谐社会等方面做了大量卓有成效的工作，重点突出，成效显著。2002年和2007年，市关工委先后两次被省关工委、省文明办评为全省关心下一代工作先进集体。2005年和2010年两次被中国关工委、中央文明办评为全国关心下一代工作先进集体。十年来，围绕关心下一代的身心健康，加强法制教育与道德教育，防止违法犯罪以及对失足青少年的矫治方面做了大量工作，概括起来有以下几点：

一、领导高度重视，带头宣传法律，职能部门积极配合，广泛开展预防和减少未成年人违法犯罪活动

为深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神，加强未成年人思想道德和法制教育，净化未成年人成长环境，维护未成年人合法权益，有效预防和减少未成年人违法犯罪，多年来，湛江市各级关工组织积极配合职能部门深入开展预防和减少未成年人违法犯罪的专项行动。他们主要抓了三项工作：

1．组织“五老”深入进行对未成年人违法犯罪情况的调查，为开展预防和减少未成年人违法犯罪教育活动提出决策依据。调查发现，近年来，未成年人的违法犯罪有以下几个问题：一是未成年人违法犯罪人数有逐年增多的趋势，令人担忧。据统计，全市人民法院已判决生效的未成年罪犯，2008年252人，2009年上半年164人；二是暴力侵财，抢劫、抢夺罪犯多，对社会稳定带来严重危害。霞山区2008年抓获未成年人违法犯罪的204人中，抢劫、抢夺的123人，占60％。湛江市第二看守所关押的未成年罪犯77人中，抢劫、抢夺的49人，占64％。2009年上半年，全市人民法院已判决生效的164名未成年人罪犯中，犯抢劫罪的91人，占55.5％。罪犯作案的手段是先刺、后砍、再抢，危害性极大，给人民群众心理上造成恐慌；三是罪犯家庭情况比较复杂，对未成年人缺乏严格的管教。湛江市第二看守所关押的77名未成年罪犯中，单亲家庭29人，父母进城务工或打工的36人，父母过分溺爱的45人，这些家庭普遍对孩子放任不管或管教方法不当。坡头区南三镇未成年犯梁某某16岁，文盲，2007年因抢劫判刑一年，2009年又犯盗窃罪被关押在看守所，因交女朋友并发生两性关系，没钱就盗窃，其父母在广州打工，对孩子没有管教；四是罪犯文化程度普遍偏低，没有受过法制教育。据统计，市人民法院已判决生效的164名罪犯中，初中生95人，小学生65人，初中以下占97.6名，在校学生25人占15％。霞山看守所2009年关押的和市第二看守所、坡头看守所2008-2009年关押的未成年人罪犯133人中，高中、中专生只有15人，初中生84人，小学、文盲34人，初中生以下占89.3名。在校学生有33人，占24.8％。在被询问的7名被关押未成年罪犯时，都说没有听过法制课，有的甚至不知道杀人、抢劫、盗窃是犯罪。坡头镇中学初中学生陈氏兄弟，哥哥16岁，弟弟14岁，兄弟俩因为与一名同伴争夺一只小鸟发生矛盾，寻求报复将其杀死，还感到没事，第二天照样上学，公安破案后到学校将他们抓获，他们向公安同志反映，学校没有上过法制课；五是经常泡网吧的未成年人多，网上学坏。湛江市第二看守所关押的77名未成年罪犯中，经常泡网吧的48人，占62.3％。这些人吃住玩乐在网吧，白天上网，夜间抢劫、抢夺，通常结伙作案，网吧已成为他们犯罪的集结地；六是社会管理不到位。父母、单位没有管，街道、社区无人管，也没有办法管。据统计，2009年上半年已判决生效和在关押的297人中，辍学的和未上学的有239人，他们因年纪小无技能，要工作，因为是童工，没人敢安排，长期流浪在社会上，不务正业，无事生非，走上犯罪道路。市关工委写出《关于未成年人违法犯罪情况的调查报告》，经呈报市委陈耀光书记阅示后作了重要批示：“这个调查报告很好，提出的建议也切实可行。请严植婵同志、张荣辉同志、敖广恩同志、陈炎生同志阅，并在工作中加以落实。”市委副书记、政法委书记严植婵同志立即召集有关领导进行研究，决定在全市开展预防和减少未成年人违法犯罪专项行动。市综治委制订工作方案在全市作7部署。

2.组织“五老”宣讲团，配合有关部门对未成年人开展法制教育。据不完全统计，全市共有1020名“五老”宣讲员深入学校为青少年学生上法制辅导课，共讲1153场，受教育91万人次，深受师生们的好评。雷州市关工委配合有关部门以家长学校、人民法院庭审、社区电影院为阵地，全面开展预防和减少未成年人违法犯罪行动搞得有声有色。一是组织编写《加强法制教育，保护未成年人健康成长》教材，组织了600多名讲师团成员进行培训，奔赴镇、街道、学校讲课，受教育的学生和家长达17.1万多人，其中中学生2.2万人、小学生13.24万人、家长1.67万人；二是组织社区6所中学5000多名学生分期分批到市人民法院刑事审判庭参加旁听，接受教育；三是主动联系司法局、教育系统关工委、普法办、电影院，组织中小学生3万多人次观看法制教育电影片《沉沦》，观看后，老师布置学生写观后感。通过以上教育，增强了学生的法制观念，提高了学生遵纪守法的自觉性。坡头区关工委以坡头镇二中初中生陈氏兄弟俩杀死同村的少年陈某一宗命案为例，编写了宣讲辅导材料，由区关工委领导带队巡回到全区14所中学进行法制宣讲教育。教育后，首先在各学校的领导层和教师中引起强烈的反响，他们对自身的教育工作进行了深刻的检查和反思。有的教师说，坡头镇二中发生的凶杀案让人触目惊心!平时学生在放学路上打打闹闹，我们习以为常，过问和关心甚少。通过这个案例，检查我们的工作，平时只重视抓教学，抓升学率，忽视了抓思想和法制方面的教育是错误的，是教育工作的缺失。有的学校领导说，这个令人痛心的事实发生在我们中学生身上，作为一名教育工作者有不可推卸的责任，它使我们清醒地认识到“教育必须先教人”的道理。法制宣讲教育后，各学校结合实际，抓纪律、抓学风和校风，取得了明显效果。坡头镇二中是这起凶杀案的发生地、“重灾区”，法制教育后学生纪律、学习风气和尊师爱生气氛大为好转。各校校风亦有不同程度的新变化。从全区未成年人犯罪的情况看：2008年未成年人犯罪32人，2009年未成年人犯罪9人，2010年未成年人犯罪8人，呈逐年下降的趋势。市直机关各学校关工组织积极配合市职能部门开展预防和减少未成年人违法犯罪专项教育活动中，市委常委兼市公安局党委书记、局长张荣辉和副局长王中还亲自带头到湛江一中作了题为“预防未成年人违法犯罪”、“自我保护”的专题讲座，广大师生获得一次高水准的法制教育，反响很好。湛江电视台进行7宣传报道。

3．积极配合文化部门加强对网吧的监督。据麻章区调查，中小学生上网较多的学校有126人，占学生总数8.62％，少的32人，占学生总数2.2％。有个别学生成了网瘾，一学期上网达40次。学生泡网吧，缺乏自控能力，有的一泡就是好几个小时，有的甚至通宵达旦，影响学习，影响健康。麻章中学八(3)班全体同学在班主任的启发和班长的带动下，对麻章圩镇的25间网吧进行明查暗访，写了一份内容充实的报告送给区关工委和有关部门，引起区、教育局关工委及有关部门的重视，并作出积极的反映。于5月17目晚，组织力量联合清查设在麻章镇湛江中专校内的一间网吧，依法收缴了93台电脑主机及配件。徐闻县教育系统关工委建立了有老干部、老教师参加的305人的网吧监督队伍，同时协助学校创办了15间校园“绿色网吧”，引导学生健康上网。霞山区关工委161名同志持证随区公安分局、综治办等部门定时与不定时到全区74间网吧开展督查工作，并牵头组织全区学校师生12万人到法制教育基地(市看守所)接受现身说法教育。坡头区关工委根据群众的反映，在区委、区政府领导的重视和支持下，联合有关部门和学校关工委，对全区29问网吧进行核查，发现有26间是违规经营或无证经营，约占80％。对这些违法经营的网吧，采取两条得力措施进行整顿：一是区有关职能部门组织这些网吧业主学习法纪法规，使之守法经营；二是由各镇(街)关工委组织45名网吧“五老”义务监督员对全区网吧进行监督。这样区关工委整顿网吧的建议和措施很快得到落实，净化了校外教育环境。

二、以抓好校外辅导站建设为切入点，对青少年广泛开展法制教育和思想道德教育

几年来，湛江市各级关工组织把建立和完善校外教育辅导站作为工作的突出任务来抓。据统计，全市已建立校外教育辅导站891个，辅导队伍5951人。为了加大力度建设好校外教育辅导站。市关工委采取了三条措施：一是在廉江市召开现场会议，总结推广参观了山祖村校外教育辅导站的建设和活动经验，提高了各县(市、区)关工委对建设校外教育辅导站的认识，初步解决了如何整合社会资源和在教育载体方式上进行创新发展等问题；二是市关工委领导到吴川市与该市关工委领导研究，如何把吴川市校外教育辅导站建设工作作为全市先行市的问题进行探索；三是市、县两级关工委领导深入基层指导工作。一年来各级关工委在校外教育中取得了较好成效。吴川市关工委向全市关工组织发出《推进校外教育辅导站建设的几点意见》，并推广了梅录漳州街、黄坡镇华园、陈兰彬展览馆等校外教育辅导站的经验，推动了辅导站的发展。目前，全市已建立了家庭式、老少共建式、名人故居式、村(社区)式、街道式、机关式、基地式7种形式校外教育辅导站212个，聘请辅导员2210人，其中“五老”1770人，每年有5.4万多中学生参加校外教育辅导站的活动。市教育局利用原吴川市一职业高中的校舍、果园、鱼塘和部分教师，还聘请了10多位离退体老同志和转业退伍军人，建成了全市中小学综合实践基地，同时挂校外教育辅导站的牌子。每周安排1000到1500名本市各中学在校的初中二年级学生到基地学习，时间5天。学习内容：一是进行法律知识讲座和感恩教育；二是进行爱国主义和革命传统教育；三是学军，学习一些简单的军事知识，进行队列操练，过军事化生活；四是进行摄影知识与实践活动，去年全市已有近4万名初中学生到基地学习。市关工委与湛江师范学院共建了城东中学青少年法制教育基地，去年暑假，湛江师范学院派出52名“三下乡”大学生到教育基地当法制辅导员，对城东中学550多名刚升初三的学生进行为期10天的第壹课堂、第二课堂和特色课堂的辅导活动，很受同学们欢迎，还建立了友好的情谊。黄坡镇小学退休教师联谊会，从全镇160多名退休教师中选出尚有活动能力的140多名老教师到全镇13个校外教育辅导站就地就近当辅导员，使各个辅导站都活跃起来。廉江市关工委抓校外教育辅导站建设，采取以点促面的方法效果很好，以“北抓山祖，南抓荔枝坑”两个样板，推动全市校外辅导站建设。去年市关工委召开镇(街道)关工委主任会议，贯彻湛江市关工委主任会议精神，参观荔枝坑校外教育辅导站。接着市关工委常务班子成员到全国关心下一代工作先进集体——清远市关工委参观学习，把他们校外辅导站的规章制度带回来，结合该市的实际，进行修改、补充，发给各镇(街道)参考。到年底止，全市374个村(居)委会，已建立校外辅导站254个，占67.82％。市直、霞山区、麻章区关工委还分别总结了市国税局、海滨街道、冯村等校外教育辅导站的经验，召开现场会推广，推进了校外教育的发展。

办好校外教育辅导站具体抓好“三个环节”：普及、提高、创新；做到“五有”：有站长、有队伍、有阵地、有活动、有效果；开展“四个方面创新”，在养成教育、实践教育、体验教育、寓教于乐的内容、载体、形式、方法不断探索创新，使活动富于时代气息和青春活力，让青少年在法制教育活动中受到鼓舞，汲取积极向上的力量，德智体美全面健康成长。

三、深入开展禁毒宣传帮教工作

多年来，各级关工组织开展禁毒宣传帮教工作常抓不懈。着重做好三个方面的工作：一是深入开展禁毒宣传教育。各级关工委组织“五老”法制宣讲员深入学校、社区、行政村运用报告会、座谈会、图片展览、标语、板报、签名活动、现身说法、文艺演出、播放禁毒电视片等形式开展法制宣传活动8479场次，受教育236.3万人次，收到显著效果。廉江市安铺镇11名70岁以上的关工委主任、副主任、委员从2004年开始分三个组，骑单车到全镇34所学校讲禁毒法制课。赤坎区关工委从2010年8月16日至10月30日，历时75天，利用省禁毒办送给市的禁毒宣传车巡回全区20个社区、13个行政村、25间中小学校、8个机关、企事业单位、6个住宅区、三个市场播放禁毒电视片，张挂禁毒宣传图片，分发禁毒小册子，全区受教育达7万多人次，群众反映较好；二是对自愿戒毒者进行帮教。举办自愿戒毒辅导站218个，有10853名“五老”参与帮教工作，帮教吸毒者3100多人。仅去年，吴川市关工委“五老”570多人帮教自愿戒毒者190多人，有20多人数月没有发现复吸。如梅录街道陈某，有15年吸毒史，在市关工委常务副主任、原公安局长王大富同志的帮助下戒除毒瘾数月，他表态绝不复吸，全家高兴。赤坎区各街道关工委对96名戒毒青年落实了帮教措施。沙湾街道碧海社区有3名戒毒青年，社区关工委成员结对帮教，辖区民警积极配合，现在已有2名戒毒青年解决了就业问题，不再复吸，表现尚好。如30岁的陈某，戒毒回来得不到就业，生活困难，负责帮教的社区关工委成员梁红娣多方联系，帮他想办法自谋职业，购买三轮车运送货物，社区还为他的孩子入了户口，又帮其妻找到工作，现在生活稳定，夫妻和睦。廉江市安铺镇博教村历年登记在册的有32人吸毒，经强戒回家后，该村积极组织骨干和关工委老同志对他们实施定人帮教，戒断毒瘾后，现已有20多人在外打工，在家的7人已戒断了毒瘾。其中一人吸毒8年，经帮教后，现成为村戒毒积极分子，村联防队副队长。麻章区李某1990年开始吸毒，自戒强戒16次，经关工组长李九二跟踪帮教，戒断了毒瘾，办起了养殖业，生活富裕了，还当了村禁毒治安联防队长；三是市、县(市、区)关工委领导多次深入“千人戒毒帮教工程”示范点调研和指导工作。全市“千人戒毒帮教工程”示范点都能正常运作。如吴川塘头关工小组对“千人戒毒帮教工程”示范点帮教的23人都保持密切联系，对多次尿检呈阴性的继续做巩固工作，对去年尿检呈阳性的3人继续加强法制教育和辅导。

四、把办好家长学校作为校外法制教育和道德教育的一项重要工作来抓

湛江市关工委把配合妇联、教育部门办好家长学校作为校外法制教育和道德教育的一项重要工作来抓。除了家长学校有领导机构，有年度、学期工作计划，有家长名册，有考勤登记，有专人授课，有教案，有总结和经验交流等“十二有”以外，还从当地实际出发，进行了一些创新。首先，在办学形式上有的在校内分年级分班授课，有的以自然村为单位办学，方便家长就近上学；其次，在教材选用上，有针对性地选用法制教材或自编教材，有的经常搜集编印一些成功的家教范例发给家长，向他们传授教育子女的好方法和经验；第三，在任课教师上有的特邀知名的家庭教育专家或法制副校长作专题讲座，提高授课质量；第四在学校与家长的互动上，学校注意与家长沟通。麻章区湖光中心小学科技艺术节，班队大型主题活动，公开展示课都邀请家长参与观摩，使家长对学校注入更多的注意力和吸引力。太平中学家长与孩子一起读书，共建“家校读书交流”时空，七(5)班小周家长在班级“家校读书交流”会上感叹地说：“过去晚上我有空只顾看电视，既影响孩子的学习，又给孩子一个不好的榜样，现在有了‘班级家校读书交流’，我晚上不再迷上电视剧了，与孩子一起读书，同孩子的话题多了，孩子也听话多了。”市开发区妇联与关工委邀请专家到中英文学校、东海觉民中学讲课，为家长传授正确的育人方法、营造和谐家庭氛围及家长建立良好的行为习惯、家长与子女如何沟通等方面的知识，使80％以上的家长受到教育，赢得了家长和社会的好评。特别突出的是雷州市关工委，从2005年开始，市关工委主动与市教育局、妇联合作，联合建立全市统一领导、分级管理、集中编教材、分散上课的家长学校，组织“五老”讲师团600多人，先后编写了《为国教子，以德育人》、《努力创建和谐家庭，促进孩子健康成长》、《践行社会主义荣辱观，家长要做孩子的表率》、《加强法制教育，保护未成年人健康成长》等家庭教育课，深入全市420所中小学家长学校和村委会给家长上课，每年听课家长达20万人。规模大、工作细、内容新、效果好。2007年该市被授予全国家庭教育先进县(市)的光荣称号。

五、广泛开展读书系列教育活动，牢固树立社会主义道德法制理念

湛江市关工委从“关协”时期起，连续17年(1995—2011年)，根据全国读书组委会(教育部、团中央、中关工委等部门组成)每年一个主题读书活动的部署安排，与市教育局、团市委联合举办全市读书教育系列活动。从2000年起，一年主读一本书，先后读了《走进新世纪》、《祖国统一赞》、《中华美德》、《学雷锋精神，树时代新风》、《祖国明天更美好》、《民族精神代代传》、《让世界充满爱一同心共建和谐社会》、《社会主义荣辱观》、《中国骄傲》、《奥运精神伴我成长》、《英雄中国》、《我爱祖国的蓝天》等图书。

2010年年初，市关工委配合市教育局、团市委召开了全市读书教育工作会议，总结了上年开展读书教育活动的情况，交流经验，表彰了读书先进集体和先进个人，副市长赵平作了讲话，部署了以《我爱祖国的蓝天》为主题的读书教育活动的任务。全市各级关工委把开展主题读书活动与“朝阳读书”活动紧密结合起来。通过读书学习、讲辅导课、知识竞赛、征文比赛、歌咏比赛、“我爱祖国的蓝天”演讲比赛、组织中小学生进行“30年改革开放巨变”社会调查等各种形式的教育活动，增强中小学生的环保意识，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。霞山区、赤坎区、开发区、麻章区、徐闻县、遂溪县各中小学校开展教育活动形式多样，效果好。霞山区中小学生订购《我爱祖国的蓝天》读本5.3万册，占全市各县(市、区)首位，在区教育局关工委的指导下，组织宣讲团到各中小学作辅导报告45场，演讲比赛28场，共评出征文178篇。此外，“书香校园”活动在该区开展得如火如荼，“好书助我飞翔”、“好书伴我成长”、“书香满校园”尉然成风。麻章区各中小学的读书教育活动做到了“五个结合”，主题读书与辅助读物相结合，宣讲与体验相结合，“知”与“行”相结合，课内与课外相结合，学校与家庭相结合，大大提高读书教育效果。赤坎区中小学订阅《我爱祖国蓝天》读本2万多册，全区共办读书墙报261期，交流读书心得体会文章1330篇，组织演讲比赛96场，有721名代表上台演讲。全区参赛征文340篇。据统计，2010年全市参加读书教育学生人数达45万多人。全市获全国读书组委会先进单位集体奖51个，先进个人奖165人。

六、紧紧围绕中国共产党成立90周年，开展社会主义核心价值体系教育

紧紧围绕中国共产党建党90周年的纪念活动，把今年的读书主题《共产党好》和“朝阳读书”活动结合起来，与建设幸福广东、幸福湛江结合起来。准备组织千人宣讲团深入基层宣讲，通过举办讲座、报告会、读书辅导和征文比赛、演讲比赛、图片展览、文艺演出等多种形式，在青少年中开展“学党史、颂党恩、跟党走”的主题教育活动，引导青少年知党、爱党、颂党，认识和体会到没有中国共产党就没有新中国，树立和坚定中国特色社会主义理想信念。

总之，湛江市关工委在宣传法律知识，提高青少年法律素质，运用法律手段，德治与法治结合做好关心下一代工作，特别是失足青少年的帮教转化工作等方面，做了大量富有成效的工作。既有经验体会，也有时代特点，值得学习总结和推广。